在竞选期间,特朗普抛出减税承诺,称要为中产阶级劳动者和家庭减税,要为美国企业减税,增强美国企业的竞争力,将联邦个人收入所得税率由目前的七档简化为三档,将美国最高联邦个人收入所得税率将从当时的39.6%降至33%。此外,他还提议废除遗产税。
特朗普签署《减税和就业法案》
2017年4月,白宫出台简短税改大纲,主要内容是将企业所得税从35%大幅削减至15%,将个人所得税税档由7个减少到3个,废除遗产税,将免税收入额翻倍;9月,特朗普政府公布详细的税改计划,除企业最高税率由4月大纲中下调至15%改为20%外,其基调和内容与大纲基本一致。11月2日,美国众议院公布众议院版税改计划,并在11月16日表决通过;11月9日,参议院出台税改计划,并在12月2日通过。12月22日,特朗普正式签署《减税和就业法案》,该法案于2018年1月开始实施。根据税改法案,美国联邦企业所得税税率从35%降至21%。
2024年7月18日晚,特朗普在演讲中承诺,如果再次入主白宫,将推动新一轮减税、加强边境安全、实现传统能源主导地位等。
放松金融监管一直是特朗普政府的核心议程之一。自上台以来,特朗普多次承诺废除《多德-弗兰克法案》。2017年6月,美国财政部出台首份金融监管核心原则报告,呼吁放松银行监管要求。 2018年5月25日,特朗普签署《经济增长、放松监管和消费者保护法案》,这是对2010年通过的金融监管法案《多德-弗兰克法案》进行的首次重大调整。这项法案放松了对资产规模少于100亿美元的银行在交易、放贷和资本等方面的监管要求,也规定资产规模在2500亿美元以下的银行不用再参加美联储每年举行的压力测试,也不用向美联储提交待其批准的有关破产后如何清算的“生前遗嘱”,这两项都是为了预防金融危机而设置的安全措施。法案没有取消监管机构可采取严格监管措施的权力,也未修改禁止华尔街金融机构利用自有资金进行风险押注的“沃克尔规则”,也没有限制监管机构对具有系统影响力的大型金融机构实施更严格规定的能力。
特朗普曾在竞选中承诺,投入至少1万亿美元建设基础设施。 在其就职演说中,他再次重申“将在全国范围内建造新的道路、高速公路、机场、隧道和铁路”。2017年1月,特朗普签发总统令,重启全长约2000公里,从加拿大阿尔伯塔省到美国得克萨斯州的Keystone XL和Dakota Access输油管道项目。 2017年6月,特朗普启动一系列基础设施建设计划,希望以2千亿美元的联邦资金带动地方和民间投资,在未来十年共计投入一万亿美元,对美国老旧的桥梁、公路、内河航道和机场等公共设施进行改造更新。 2018年2月12日,特朗普政府公布1.5万亿美元基建投资计划,计划未来10年内利用2000亿美元联邦资金撬动1.5万亿美元的地方政府和社会投资,改造美国年久失修的公路、铁路、机场以及水利等基础设施,该计划显示,联邦资金中的1000亿美元将用于建立奖励计划,以激励州政府、地方政府和私营资本加大对基建项目投资;500亿美元将用于支持农村地区重建并改造交通运输、水电、宽带等基建项目;500亿美元将用于奖励变革性基建项目、扩充现有基建融资项目和融资周转基金等。
特朗普上台后就推出了“美国优先能源计划”,目标是最大化地利用美国本土能源,摆脱对进口能源的依赖,同时增加国内就业机会,促进国内实体经济发展。该计划在实践过程中的核心理念之一便是对传统的化石能源,如石油、天然气、煤炭等进行大力扶植。(一)煤炭行业政策。在煤炭产业,特朗普为了积极履行自己在竞选时的承诺:让煤炭产业东山再起、让伟大的矿工和钢铁工人重返工作岗位,采取了一系列措施来振兴煤炭工业。第一,支持清洁煤技术,重振美国煤炭工业。第二,取消联邦土地新开煤矿禁令。第三,废除《清洁电力计划》和《气候行动计划》。(二)石油行业政策。在石油方面,特朗普多次强调:石油是美国能源独立的核心,政府应当停止监管,加大对油气资源的开采力度。为此,他采取一系列措施来清除前任总统奥巴马对石油开采所颁布的限制条例,实现美国石油的自给自足。第一,颁布“执行美国优先离岸能源战略”的行政令。要求美国内政部重新评估并修改奥巴马政府制定的2017年至2022年外大陆架油气发展计划,包括取消奥巴马离任前颁布的《外大陆架土地法案》。第二,批准拱顶石项目和达科他项目的管道建设。(三)天然气行业政策。天然气行业政策主要包括液化天然气政策和页岩气政策。2016年9月,特朗普表示,他将进一步放开能源行业限制,以促进这些油气资源的开发。特朗普正式上台后,从出口和开采等方面均作出了相应的调整。一是主张继续页岩气革命,加强天然气的出口。特朗普政府力推液化天然气的出口,将中国和欧洲作为重要的天然气出口国家和地区。二是支持水力压裂法用于页岩气勘探。
特朗普在选举时就提倡贸易保护主义,在就职演说中再次强调了贸易保护主义主张,将“美国优先”和“让美国再次强大”作为其核心施政理念。自特朗普政府上台后,旗帜鲜明地主张贸易保护,并采取了一系列实际行动。
2018年G7峰会
(一)挑起双边贸易争端。任期正式开始后,特朗普将贸易救济的第一把火烧向了加拿大,2017年4月和6月初裁,11月终裁决定对加拿大软木产品征收反补贴和反倾销税。特朗普政府指责韩国以设置非关税壁垒的方式阻碍美国汽车、机械等制造商在韩国扩大市场,强迫要求韩国修改该协定。2017年10月,双方启动谈判,很快在2018年3月28日达成了一致并于2018年5月1日生效。2017年5月,特朗普在意大利参加七国集团首脑会议期间,公开表达了对德国对美巨额贸易顺差的不满,认为德国没有给予美国产品以平等的准入待遇。 2018年6月9日,七国集团峰会闭幕,特朗普在贸易问题上措辞强硬,七国集团内部分歧加深。
(二)重新谈判或退出区域贸易协定。特朗普一直宣称,《北美自由贸易协议》是美国有史以来最糟糕的贸易协议,伤害了美国的利益,如果无法修改,美国将退出。2017年8月,北美三国(美国、加拿大、墨西哥)就重新拟定自贸协定开始磋商,其间,美国一直态度强硬,加拿大和墨西哥多次表达了不满。
2018年12月,特朗普表示,他很快就会正式通知国会,将终止《北美自由贸易协议》(NAFTA),并敦促国会批准他与墨西哥和加拿大两国首脑签署的《美国-墨西哥-加拿大协定》(USMCA)。
(三)直接和间接破坏多边贸易体制。特朗普政府上台后,采用间接和直接手段不断破坏多边贸易体制。在间接手段方面,以国家安全名义推行单边主义。2018年2月,美国发起了232调查,指出进口钢铁和铝产品严重损害美国国内产业安全,3月8日宣布将对进口钢铁和铝制品分别征收25%和10%的关税。之后,给予欧盟、澳大利亚、加拿大、墨西哥、阿根廷、韩国和巴西临时豁免权。5月31日,宣布对欧盟、加拿大和墨西哥征收钢铝关税,并即将对汽车进口发起232调查。
在直接手段方面,特朗普政府毫不掩饰地对多边贸易体制提出批评并且加以破坏。一方面直接指责世界贸易组织(WTO)并认为其出现了两大缺陷,即无法维护美国的贸易权益、不受美国控制且透明度存疑,应进行全面改革;另一方面采用直接阻挠的手段损害WTO的权威性,2017年12月WTO第十一届部长级会议期间,美国代表在准备会议公报时拒绝使用“多边贸易体制的中心地位”和“支持发展必要性”等字眼,且一直在抵制WTO上诉机制启动法官候选人遴选程序,致使上诉机构法官候选人遴选迄今仍未完成,影响了WTO贸易争端解决机制有效性的发挥。
2017年6月1日,特朗普政府宣布美国退出《巴黎协定》,停止实施其“国家自主贡献”,停止对绿色气候基金捐资等出资义务。 当地时间2019年11月4日,美国特朗普政府宣布,将削弱奥巴马时期制定的两项环保措施,以减轻“电力公司的沉重负担”。同日,美国正式启动退出《巴黎气候协定》进程。 2020年11月4日,美国正式退出《巴黎协定》,成为当时协定方唯一退出《巴黎协定》的缔约方。
2019年8月12日,特朗普宣布对《濒危物种法案》进行修订,减少了保护濒危动物的相关法规。根据新规定,在权衡应该对濒危物种提供哪种保护措施时,可以将经济因素纳入考虑。而旧法案的规定是,野生动植物管理仅以科学为依据,不考虑可能的经济影响。
2020年1月,特朗普政府宣布对美国《国家环境政策法》进行调整,并接受60天的公众评论期,之后择期生效。该行为遭到批评者反对,批评者认为,此举破坏高速公路、机场和输油管建设的监管要求,也让政府忽视这些建设对气候变迁造成的影响。 2020年7月,特朗普公布部分撤销《国家环境政策法》的方案,称该法律是重大建设项目的“唯一最大障碍”。
2017年3月23日,抗议者在白宫外示威,反对特朗普废除奥巴马方案
在选举开始之时,特朗普就许下承诺,在当选之后废除奥巴马医改计划(即《平价医疗法案》),重新设计新的医疗保障方案。在特朗普上台之后,他签署的第一份行政命令就是有关废除奥巴马医改的相关指令,同时,共和党议员也开始紧锣密鼓地准备新的医改法案来替代现行法律。2017年3月8日,特朗普医改法案正式被提交到美国国会众议院相关委员会进行审议;4月,共和党议员又提交了一份修正案;5月4日,众议院以217票赞成比213票反对的微弱优势通过了旨在取代奥巴马医改的相关议案 ;7月28日,美国参议院以51票反对、49票支持的结果否决了共和党废除“奥巴马医改”的议案。 2017年10月12日,特朗普签署“促进全美医保选择和竞争”行政命令,旨在使用总统行政权力放宽有关规定,削弱奥巴马医改的法律效力,为最终废除奥巴马医改铺路。根据行政令,保险公司被准许销售不符合《平价医疗法案》要求的短期医保产品;消费者个人或小企业还可以组织起来,绕开《平价医疗法案》的关键性规定,跨州团购替代性医保产品。
特朗普上台后,在基础教育领域推行的改革主要有两个方面,一是州共同核心标准(Common Core Standards)的存废之争,二是实施择校政策。前者涉及是否“继承”奥巴马政府时期的教育政策的问题,后者主要是特朗普执政团队提出的教育改革主张。 [46]特朗普一直大力推动STEM(科学、技术、工程以及数学)教育。2017年2月28日,特朗普签署了两项与STEM相关的法案,授权美国国家航空航天局和国家科学基金会鼓励更多女性学习并进入STEM领域。2017年9月25日,特朗普签署了一份备忘录,将拨款2亿美元加大对STEM专业教育的支持,尤其注重计算机科学和编程方面的学校教育。特朗普在备忘录中强调,重视STEM教育,是为高薪工作铺路,是为培养下一代美国工人。
2017年2月22日,特朗普政府撤销了奥巴马时代留下的“厕所令”,该法令要求所有公立学校允许“跨性别”学生根据“心理性别”而非“生理性别”选择卫生间和更衣室,曾在美引发巨大争议 。
特朗普承诺把流向海外的制造业就业机会重新带回美国,主张将最高联邦企业所得税率从当时的35%降至15%,并提议对美国企业海外利润一次性征收10%的税,将所得税用于投资美国经济落后的州。他主张逐步废除现存的损害就业的监管规定,承诺重振美国煤炭行业,大力发展石油和天然气等传统能源,称这些举措将在未来10年新增2500万个就业岗位。 2017年6月,特朗普公布计划,大力推广学徒制,希望以此创造就业的同时,解决某些行业招工难的突出问题。
新冠疫情初期,特朗普政府为了稳固执政、谋求连任,一再忽视疫情警告,试图淡化疫情风险。事实上,美国媒体曝光的一段政府内部会议录音显示,美国情报部门官员很早就指出新冠病毒的传播力在近代历史上是最强的,而美国联邦政府几乎未采取任何具体防范措施,特朗普还多次公开表示疫情不会在美国大暴发,甚至还通过多种渠道公布严重违反科学常识的信息。特朗普曾说:“我看到消毒剂在一分钟内就把病毒消灭了,就一分钟,有没有一种方法能达到这种效果呢?比如通过体内注射或者类似清洗的方式。”特朗普的这些言论引起美国国内和国际社会舆论一片哗然。 此外,特朗普政府还“甩锅”中国,推卸其抗疫不力的责任。 2020年5月,多国专家和媒体指出,特朗普政府应对不力导致美国成为全球新冠疫情最严重的国家,而美方还在用谎言大话误导美国民众,用“甩锅”世界卫生组织来推卸自身责任,在疫情期间继续制裁伊朗、委内瑞拉,不顾病毒扩散风险加快遣返来自拉美的非法移民。美方所作所为严重损害本国人民健康权,阻碍国际社会携手抗疫努力并威胁全球公共卫生安全大局。
在竞选期间,特朗普就承诺,美国境内非法移民将不会获得合法公民身份。凡是有犯罪记录的非法移民以及在其执政期间被抓获的非法入境者,都将被遣返。他还承诺将废除奥巴马2014年11月颁布的有关移民改革的行政令。该行政令旨在保护约400万长期滞留在美的符合限定条件的非法移民免于被遣返。 2017年8月,特朗普正式宣布移民改革政策。根据政策,美国将大幅减少移民人数,并计划十年内将每年100万移民的年接纳量降至每年50万人;改革后美国公民将无法为父母或兄弟姐妹申请绿卡。其次,特朗普政府宣布支持以技能为基础的重大移民改革提案,用“积分系统”取代“低端移民体制”,提高移民门槛。根据提案,新移民须精通英语,具备美国所需的工作技能和稳定的财政状况,且不能申请政府福利。最后,特朗普还下令驱除与遣返无证移民,宣称将1100万的无证移民全部赶出美国。 2018年4月,特朗普政府发起一项“零容忍”政策,大量的非法移民家庭在墨西哥边境被拦截,成年人被关押在临时拘留中心,儿童则由政府机构接管并送往亲属家、寄养家庭或收容所;6月,迫于舆论压力,特朗普发布一项总统行政令,暂时中止在美墨边境实施的所谓“零容忍”政策中“骨肉分离”的做法,相反将非法移民父母与子女拘留在同一场所。
在美墨边境造墙是特朗普最早的竞选承诺之一。2017年1月25日,特朗普在国土安全部签署旨在加强边境安全和收紧移民政策的两道行政令,并声称将动用联邦政府资金,数月内开工在美墨边境造墙。2018年末,边境墙之争导致四分之一联邦政府机构停摆35天。2020年1月,美国完成在墨西哥边境修建的100英里长的边境墙。特朗普在社交媒体上称赞这是一堵“强大的”墙,并以自己的名字命名。
“禁穆令”的抗议者
2017年1月27日,特朗普签署名为“阻止外国恐怖分子进入美国的国家保护计划”的政令,这份政令被民间团体和民主党称为“穆斯林禁令”(禁穆令)。这份行政令要求,未来90天内,禁止伊拉克、叙利亚、伊朗、苏丹、索马里、也门和利比亚等七国公民入境美国。另外特朗普还暂停原有的难民接纳项目120天,以便对难民进行充分背景核查,而奥巴马任内启动的在美重新安置叙难民计划遭无限期中止。禁令把本财年美国计划接收的世界各地难民数量减至5万人,减幅逾50%。 9月24日,特朗普签署另一份旅行禁令,要求从10月18日开始禁止8个国家的公民进入美国。根据这份禁令,乍得、伊朗、利比亚、朝鲜、叙利亚、也门和索马里的公民不得进入美国,而委内瑞拉的部分官员也不得进入美国。 12月,美国最高法院允许特朗普政府作出的一项阻止某些国家的旅行者进入美国的争议性禁令生效。
特朗普宣布成立美国太空司令部
2018年6月18日,特朗普下令美国防部立即启动组建太空军的进程。他表示,太空军将独立于空军,成为美国武装力量的第六军种。 [91]2019年2月19日,特朗普签署一项指令,要求美国国防部起草成立太空军法案。指令显示,太空军将首先在美国空军部下组建。组建太空军有三个目标:在竞争日益增强的领域强化美国参与竞争、遏制和取胜的能力;组织、训练并装备具备下一代作战能力的太空战斗人员;在精简机构的基础上使作战能力最大化。 2019年8月29日,特朗普宣布正式成立美国太空司令部。声明指出,美国太空司令部将整合各军种力量,使通信、情报、导航及导弹早期监测和预警等优势太空能力形成作战力,确保美国拥有不受限制地进入太空和在太空自由行动的能力。2019年12月21日,特朗普在军事预算签署仪式上正式宣布成立太空军。
2019年8月29日,特朗普称,美国与阿富汗塔利班已“接近达成协议”,计划将驻阿美军减至8600人,达成这一目标后,美国将视情况做出下一步决定。10月6日,特朗普政府声明说,“伊斯兰国”已被消灭,美军将从相关区域撤出,区域内过去两年被俘的“伊斯兰国”武装分子将由土耳其负责处理。 11月28日,特朗普抵达阿富汗,宣布美国与阿富汗塔利班代表正在对话,说他相信塔利班愿意停火。 2020年2月29日,美国政府与阿富汗塔利班签署协议,根据协议,美国承诺在135天内将驻阿美军规模从1.3万人减少到8600人,而剩余的美军和北约联军士兵将在14个月内撤离阿富汗。与此同时,塔利班承诺不允许其成员以及包括“基地”组织在内的其他组织利用阿富汗国土威胁美国及其盟友的安全。
特朗普观看击毙巴格达迪
2017年5月,特朗普呼吁以色列和阿拉伯国家形成联盟,共同打击中东地区的恐怖主义。 2019年3月23日,特朗普宣布极端组织“伊斯兰国”已完全失去在叙利亚和伊拉克两国的控制区; 10月27日,特朗普宣布极端组织“伊斯兰国”最高头目阿布·贝克尔·巴格达迪已在美军于叙利亚西北部进行的一次针对他的夜间军事行动中自杀身亡。2020年2月6日,特朗普宣布美国在也门进行的一次反恐行动中杀死了“基地”组织阿拉伯半岛分支头目卡西姆·拉伊米。
2020年1月3日,美方对伊拉克首都巴格达国际机场发起火箭弹袭击,造成包括伊朗伊斯兰革命卫队下属“圣城旅”指挥官卡西姆·苏莱曼尼等在内至少8人死亡。美国国防部说,特朗普下令实施此次针对苏莱曼尼的袭击任务,旨在震慑伊朗,打消其未来的袭击计划。
特朗普就任美国总统后,以“美国优先”作为他对外政策调整的准则,减少承担国际义务,减少对外投资,增加对外出口美国产品,尤其是美国军火, [260]并先后宣布退出多个国际组织。
时间 | 内容 |
---|---|
2017年01月 | 宣布退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。 |
2017年06月 | 宣布退出《巴黎协定》。2019年11月4日启动退出程序。 |
2017年10月 | 宣布退出联合国教科文组织。2019年1月1日零时正式退出。 |
2017年12月 | 宣布退出《全球移民协议》。 |
2018年05月 | 宣布退出《伊朗核问题协议》。 |
2018年06月 | 退出联合国人权理事会 |
2018年06月 | 宣布退出《中程弹道导弹条约》,并于2019年8月正式退出该条约。 |
2018年10月 | 宣布退出万国邮政联盟。 2019年10月15日,宣布放弃退出万国邮政联盟。 |
2019年04月 | 宣布美国将撤销在《武器贸易条约》上的签字。 |
2019年08月 | 退出《苏联和美国消除两国中程和中短程导弹条约》。 |
2020年05月 | 向《开放天空条约》所有签约国递交退约决定通知。 |
2020年05月 | 宣布终止与世界卫生组织的关系。 |
2017年11月,特朗普在亚太之行访问日本时提到“印太”概念,得到日本政府的积极回应。在美日首脑会谈纪要中,两国就实现“自由开放的印太”构想达成一致。同时期,特朗普在亚太经合组织商界领袖峰会上发表演讲,着重提及“印太”概念,阐释美国“自由开放的印太”构想。根据2017年《美国国家安全战略》报告,美国在印太地区有三个层面的优先行动:政治上,美国扩大深化与联盟和伙伴国的关系,构建共同价值观的印太愿景;经济上,美国主张在所谓的“公平互惠”的基础上寻求双边贸易协定,提倡“透明的”基础设施融资以及以和平方式解决投资争端;军事安全上,美国寻求“保持自由和开放”的航道,保持一支在必要时击败任何对手的前沿军事力量,并与盟友和伙伴国建立起强大的防御网络。2019年6月1日,美国国防部发布了《印太战略报告》,该报告介绍了实施“印太战略”以来的具体进展,并从充实军备、深化伙伴关系以及地区互联等三个层面揭示“印太战略”的未来趋向。
特朗普执政后,以谋求基于“公平、互惠”和“以结果为导向”的中美关系为名,大幅调整美国对华政策的基本前提、框架和互动方式,重构中美关系的一系列举措涉及面广、颠覆性强,出手刁钻凶狠、不计后果,严重削弱了中美战略互信,破坏了两国关系的重要基础,扭转了双边关系的发展方向,加剧了两国关系的紧张、摩擦与动荡,中美走向对抗与冲突的风险显著上升。 他先后签署了所谓的《西藏旅行对等法》《香港人权与民主法案》《台北法案》,严重干涉中国内政,严重违反国际法和国际关系基本准则。特朗普重构中美关系的重点是重新打造中美关系的框架与内涵,以经贸关系为突破口,同时在外交、安全、政治、人文等领域全面发力。重构经贸关系包括两方面:一是谋求扩大美国在华商业利益,二是谋求限制中国力量增长。调整美国对台政策框架也是特朗普政府重构中美关系的重要一环。凸显对华政治竞争也是特朗普政府重构中美关系的一个突出特点。在社会和人文交流领域,特朗普政府采取了前所未有的限制措施。特朗普政府还试图重构中美互动方式。
2019年6月29日,习近平与特朗普会晤
2017年4月7日,习近平夫妇同特朗普夫妇在美国佛罗里达州海湖庄园进行中美元首会晤; 11月8日,特朗普应习近平邀请,抵达北京,开始对中国进行国事访问。 2018年3月22日,特朗普签署总统备忘录,将对从中国进口的商品大规模加征关税,并限制中国企业对美投资并购;3月23日,中国商务部发布反击方案,拟对美进口鲜水果、葡萄酒、无缝钢管、回收铝等产品加征15%至25%不等的关税;5月19日,中美两国在华盛顿就双边经贸磋商发表联合声明,宣布两国同意采取有效措施实质性减少美对华货物贸易逆差。2018年7月6日,美国开始对340亿美元中国产品加征25%的关税,中国商务部表示,美国违反世贸规则,发动了迄今为止经济史上规模最大的贸易战; 12月1日,习近平与特朗普在出席2018年二十国集团领导人峰会时共进晚餐,两国领导人达成共识,停止加征新的关税。 2019年5月9日,特朗普政府宣布,自2019年5月10日起,对从中国进口的2000亿美元清单商品加征的关税税率由10%提高到25%。国务院关税税则委员会决定,自2019年6月1日0时起,对原产于美国的部分进口商品提高加征关税税率。 同年6月29日,习近平同美国总统特朗普在2019年二十国集团领导人峰会上举行会晤,两国元首同意,在平等和相互尊重基础上重启经贸磋商,美方不再对中国产品加征新的关税。 2020年1月15日,中美双方在美国华盛顿签署《中华人民共和国政府和美利坚合众国政府经济贸易协议》。
特朗普与俄罗斯总统普京首次会晤
从2017年底到2018年初,特朗普政府相继推出《国家安全战略》《国防战略》和《核态势评估》三个战略文件,把俄罗斯定位为战略对手和主要威胁。相应地,美国在东亚和东欧完成了反导系统的部署,从东、西两个方向对俄罗斯形成强大战略压力。2017年8月,特朗普签署《以制裁反击美国敌人法案》,当月就有1家俄罗斯企业和4名个人被列入制裁名单;10月,白宫又发布了涵盖俄罗斯国防和情报领域39个实体和个人的制裁清单。2018年3月15日,赶在俄罗斯大选前,白宫再次以干涉大选和恶意网络攻击为由,宣布制裁5家俄实体和19名个人。 2018年7月16日,特朗普和普京在芬兰赫尔辛基举行首次正式会晤 。2019年6月28日,特朗普和普京于G20峰会期间会晤,双方讨论了两国经济关系、《新削减战略武器条约》、叙利亚问题和11·25刻赤海峡事件等 。
特朗普执政后将“美国优先”作为对欧政策的主导原则,以施压与交易方式推进对欧政策调整,导致美欧同盟关系出现一系列变化,主要表现在交易性成分增多、同盟趋于松散化和竞争性的一面凸显等。 他认为美欧之间存在许多贸易问题,欧盟对待美国“非常不公平”。 开始无视欧洲安全上的重大关切,以国家安全为由打击“欧洲制造”,并公开敌视欧盟和欧洲一体化。
特朗普政府的中东政策可大致归结为“遏伊、挺以、扶沙、建盟、制俄”,即围绕遏制伊朗威胁这个核心目标,以沙特、以色列为战略支点,以打造“地区反伊朗大联盟”为依托,防止俄伊走近为伊朗提供有力外部支撑,通过外交高压而非大规模动武引领地区议程设置,谋求美国对中东的“有限介入平衡”。(一)对伊朗“极限施压”。特朗普政府宣称的所谓“伊朗威胁”是核武开发、导弹计划和地区势力扩张“三位一体”的综合性威胁,因此主张采取议题联动式的“极限施压”策略,将伊朗的核计划同其他行为一道约束起来。一是对伊朗实施精准的经济制裁。二是对伊朗保持最大限度的军事威慑。三是对伊朗施加外交高压。四是针对伊朗政权实施“政治战”。(二)着力构筑“地区反伊朗大联盟”。重塑中东盟友体系是特朗普政府遏制伊朗威胁、实现对中东地区“后排领导”的重要环节。其具体内容主要包括两个层次。首先,力挺以色列和沙特这两个最重要的中东战略盟友。其次,借助“中东战略联盟”重构美国中东同盟框架。(三)制衡俄罗斯与伊朗走近。为防止俄罗斯与伊朗的不断走近给美国带来更大威胁,特朗普政府采取了一系列措施,试图抵消俄罗斯在中东不断扩展的影响力。
板门店会晤
特朗普上台执政后,美国开始对朝鲜实施“极限施压”政策,旨在用最强力的制裁、干预乃至战争方法,从国际、地区以及国家三个维度对朝鲜实施“极限施压”,同时希望借助中国对朝施压,力促与朝鲜实现无核化谈判,达到“压服朝鲜弃核”的效果。2018年6月12日,特朗普与朝鲜最高领导人金正恩在新加坡举行首次历史性会晤,两国领导人发表了包括建立新型美朝关系、构建朝鲜半岛和平机制、实现朝鲜半岛完全无核化、送还美军战争遗骸等四项内容的联合声明,为谈判解决朝核问题指明了方向。 2019年2月27日,特朗普与金正恩在越南首都河内会晤; 6月30日,特朗普在板门店与金正恩握手会面。随后,特朗普跨越军事分界线来到朝方一侧,成为朝鲜战争结束以来踏上朝鲜国土的首位美国在任总统。
特朗普与时任韩国总统文在寅
特朗普曾在选举期间称《美韩自由贸易协定》是“可怕的交易”,认为其“扼杀工作岗位”,对美韩之间的贸易不平衡表示不满,甚至威胁退出协定。自2017年10月起,美韩两国经过多次《自由贸易协定》修正案磋商,最终于2018年3月28日就双边《自由贸易协定》一般性条款修订原则达成共识。2018年9月26日,特朗普和文在寅在纽约签署了该协定的修正案文件;12月7日,韩国国会通过《自由贸易协定》修正案,2019年1月1日起正式生效。特朗普执政后指责韩国作为盟友长期以来“搭便车”,要求韩国大幅提高防卫费的分担比例,否则将撤走驻韩美军。
特朗普与时任日本首相安倍晋三
在对日外交政策上,特朗普政府秉持“孤立主义”,主要表现为显著的单边化战略思维与政策取向。美国对日军事政策的战略方针始终强调“成本分担”的现实利益。特朗普政府的对日军事政策可以归结为“三大诉求”:1、要求日本增加对驻日美军的费用负担;2、要求日本积极提升军备实力,扩大武器进口及相关支出,尤其是扩大对美国军事装备的进口,以增加美国军工企业及国防事业的收入;3、要求日本在美国亚太及全球军事政策上实施驰援,并在特定方向上扩大以美日军事同盟为基础的军事战略覆盖范围,确保日本相关军事政策及战略与美国在亚太及全球的战略部署及政策实施保持步调上的高度一致。美国对日贸易政策的保护主义旨在寻求对日经济合作的利益再平衡,通过构建新的美日利益分配模式,进一步稳固、扩大美国在对日经济合作中的主导地位与战略利益。特朗普政府的对日贸易政策主要表现在以下三方面:1、迫使日本在经贸发展的理念上认同并支持特朗普政府所谓的“公平贸易”原则;2、要求日本主动实现美日贸易的再平衡,降低或消除美国在对日贸易中的不合理贸易赤字;3、逼迫日本启动与美方的双边性自由贸易协定谈判。 当地时间2024年4月23日,美国前总统特朗普和日本自民党副总裁麻生太郎,在纽约的特朗普大厦会晤。
2020年1月28日,特朗普与内塔尼亚胡举行联合记者会
2017年12月6日,特朗普宣布承认耶路撒冷为以色列首都。并将启动美驻以使馆从特拉维夫迁往耶路撒冷的进程。此举终结了美历任总统在耶路撒冷归属问题上持有的中立立场,美国政府首次在触及巴以核心矛盾的问题上公开力挺以色列 。2020年1月28日,特朗普公布了所谓推动解决巴勒斯坦与以色列问题的“新中东和平计划”,即“世纪协议”。该协议提出“现实的两国方案”,承认耶路撒冷为以色列“不可分割的首都”,巴勒斯坦国未来将在东耶路撒冷部分地区建立首都。该协议承认以色列在约旦河西岸犹太人定居点的主权,尽管其计划扩大巴勒斯坦控制领土,但要求巴勒斯坦实现“非军事化”。协议要求以色列在未来4年停止扩建定居点,并在此期间与巴方展开谈判。 2020年2月1日,巴勒斯坦总统阿巴斯宣布将断绝与以色列和美国一切关系。
2018年以来,特朗普政府开始对此前出台的阿富汗战略进行调整,政府高层不断展示从阿富汗撤军的意向,并一改过去立场,与塔利班进行直接谈判,推动政治协定达成,同时主动缓和与巴基斯坦的紧张关系,发挥巴基斯坦的调解作用,加速美国从阿富汗脱身。
特朗普执政以来,美国与土耳其关系的紧张态势进一步加剧,双方外交冲突接连不断,经贸摩擦持续升级,安全关系严重恶化。特朗普以“美国优先”为原则调整中东战略,用现实主义处理与中东国家的关系,重视以色列和海湾国家的作用,使土耳其在美国的中东联盟体系中被边缘化。
特朗普政府上台后,对委内瑞拉马杜罗政权实施了极限施压政策。其特征包括:以国家和个人层面的极限经济施压为核心,以极限政治渗透和外交围堵为辅助,以极限参与政变和有限军事威胁为催化剂等。
2019年8月18日,特朗普讨论了美国购买丹麦格陵兰岛的可能性。丹麦首相梅特·弗雷泽里克森表示美国购买格陵兰岛的想法是“荒谬的”;8月20日,特朗普表示鉴于丹麦政府无意讨论出售格陵兰岛事宜,他将推迟原定于9月初访问丹麦的行程。
2024年10月19日消息,美国前总统特朗普表示,他计划很快与以色列总理内塔尼亚胡进行对话。